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根據新華社通稿，2019年的政府工作報告出爐了。今年的政府工作報告一如既往地繼往開來，總結過去展望未來。

十三屆全國人大二次會議開幕。圖片來源：視覺中國

今年經濟社會發展的主要預期目標

國內生產總值增長6%-6.5%；

城鎮新增就業1,100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內；

居民消費價格漲幅3%左右；

國際收支基本平衡，進出口穩中提質；

宏觀杠桿率基本穩定，金融財政風險有效防控；

農村貧困人口減少1，000萬以上，居民收入增長與經濟增長基本同步；

單位國內生產總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續下降。

財政目標

赤字率擬按2.8%安排，比去年預算高0.2個百分點；

財政赤字2.76萬億元，其中中央財政赤字1.83萬億元，地方財政赤字9，300億元；

今年財政支出超過23萬億元，增長6.5%；

中央對地方均衡性轉移支付增長10.9%。

貨幣政策目標

廣義貨幣M2和社會融資規模增速要與國內生產總值名義增速相匹配；

既要把好貨幣供給總閘門，不搞“大水漫灌”，又要靈活運用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導渠道，保持流動性合理充裕，有效緩解實體經濟特別是民營和小微企業融資難融資貴問題，防范化解金融風險；

深化利率市場化改革，降低實際利率水平；

完善匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

就業首次被安置在宏觀政策層面

當前和今后一個時期，我國就業總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業擺在更加突出位置；

年城鎮新增就業要在實現預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實際規模，既保障城鎮勞動力就業，也為農業富余勞動力轉移就業留出空間。

為支持企業減負，各級政府和國有金融機構要支持企業減負。圖片來源：視覺中國

企業減負

將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%；

保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增；

下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%；

為支持企業減負，各級政府要過緊日子，想方設法籌集資金。中央財政要開源節流，增加特定國有金融機構和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經費再壓減3%左右，長期沉淀資金一律收回；

今年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上；

今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8，000億元，為重點項目建設提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務風險創造條件。

營商環境優化

今年，要對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，使企業更便捷拿到營業執照并盡快正常運營，堅決克服“準入不準營”的現象；

在全國推開工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短。推行網上審批和服務，加快實現一網通辦、異地可辦，使更多事項不見面辦理，確需到現場辦的要“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”；

推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，推行信用監管和“互聯網+監管”改革，優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾；

依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，讓違法者付出付不起的代價；

深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業用電成本，一般工商業平均電價再降低10%；

兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾；

取消或降低一批鐵路、港口收費；

專項治理中介服務收費。

產業改革

深化大數據、人工智能等研發應用，培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車、新材料等新興產業集群，壯大數字經濟；

開展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠程教育、遠程醫療網絡，推動移動網絡基站擴容升級；

今年中小企業寬帶平均資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉網”，規范套餐設置；

進一步提高基礎研究項目間接經費占比，開展項目經費使用“包干制”改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用；

鼓勵更多社會主體創新創業，拓展經濟社會發展空間，加強全方位服務，發揮雙創示范基地帶動作用；

改革完善金融支持機制，設立科創板并試點注冊制，鼓勵發行雙創金融債券，支持發展創業投資；

改革完善人才培養、使用、評價機制，優化歸國留學人員和外籍人才服務。

刺激消費

落實好新修訂的個人所得稅法，使符合減稅政策的約8，000萬納稅人應享盡享；

要大力發展養老特別是社區養老服務業，對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優惠等扶持，新建居住區應配套建設社區養老服務設施，改革完善醫養結合政策，擴大長期護理保險制度試點；

要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構，加強兒童安全保障；

發展壯大旅游產業；

穩定汽車消費，繼續執行新能源汽車購置優惠政策；

鐵路投資8，000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規劃建設，加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度，加強新一代信息基礎設施建設。今年中央預算內投資安排5，776億元，比去年增加400億元。

隨著精準扶貧，農村義務教育的普及，山區里的少數民族兒童都能快樂的在課堂上學習和生活，健康的成長。圖片來源：視覺中國

精準扶貧

加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度，落實對特殊貧困人口的保障措施；

開展貧困地區控輟保學專項行動、明顯降低輟學率，繼續增加重點高校專項招收農村和貧困地區學生人數；

對摘帽縣和脫貧人口的扶持政策要保持一段時間，鞏固脫貧成果；

要穩定糧食產量，新增高標準農田8，000萬畝以上。穩定生豬等畜禽生產，做好非洲豬瘟等疫病防控；

培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，加強面向小農戶的社會化服務，發展多種形式規模經營；

今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6，000萬農村人口供水保障水平；

完成新一輪農村電網升級改造；

推廣農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果。

解決區域發展不平衡

落實和完善促進東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展的改革創新舉措；

京津冀協同發展重在疏解北京非首都功能，高標準建設雄安新區；

落實粵港澳大灣區建設規劃，促進規則銜接，推動生產要素流動和人員往來便利化；

將長三角區域一體化發展上升為國家戰略，編制實施發展規劃綱要；

繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造，保障困難群體基本居住需求。

環保治理

今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降；

持續開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強工業、燃煤、機動車三大污染源治理；

強化水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%；

加快火電、鋼鐵行業超低排放改造，實施重污染行業達標排放改造。推進煤炭清潔化利用，加快解決風、光、水電消納問題；

改革完善環境經濟政策，加快發展綠色金融，培育一批專業化環保骨干企業，提升綠色發展能力。

深化改革

積極穩妥推進混合所有制改革；

完善公司治理結構，健全市場化經營機制，建立職業經理人等制度；

深化電力、油氣、鐵路等領域改革，自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開，將競爭性業務全面推向市場；

堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展；

以服務實體經濟為導向，改革優化金融體系結構，發展民營銀行和社區銀行。

2019年2月22日，重慶保稅港區“一帶一路”沿線國家特色商品貿易及文化周啟動。圖為景區外掛滿了各國旗幟。圖片來源：視覺中國

加大開放

擴大出口信用保險覆蓋面；

辦好第二屆中國國際進口博覽會；

進一步放寬市場準入，縮減外資準入負面清單，允許更多領域實行外資獨資經營；

賦予自貿試驗區更大改革創新自主權，增設上海自貿試驗區新片區，推進海南自貿試驗區建設、探索建設中國特色自由貿易港；

辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇；

加快構建高標準自貿區網絡，推進區域全面經濟伙伴關系協定、中日韓自貿區、中歐投資協定談判，繼續推動中美經貿磋商。

保障民生

國家財政性教育經費占國內生產總值比例繼續保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元；

繼續提高城鄉居民基本醫保和大病保險保障水平，居民醫保人均財政補助標準增加30元，一半用于大病保險。降低并統一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%，進一步減輕大病患者、困難群眾醫療負擔；

繼續提高退休人員基本養老金；

落實退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養老、基本醫療保險接續政策；

適當提高城鄉低保、專項救助等標準，加強困境兒童保障；

繁榮文藝創作，發展新聞出版、廣播影視和檔案等事業；

加強文物保護利用和非物質文化遺產傳承。推動文化事業和文化產業改革發展，提升基層公共文化服務能力；

扎實做好2020年奧運會、殘奧會備戰工作，精心籌辦北京冬奧會、冬殘奧會，辦好第七屆世界軍人運動會。